浙江台州：“一窗受理”圆69户业主安居梦

“朱调解员，太(tài)感谢(xiè)你了(le)！盼了这么多年的房产证，今天终于到手了！”6月16日，浙江省临海市古城(gǔchéng)街道居民谢某手(mǒushǒu)捧崭新的房本，专程到临海市社会治安综合治理中心向调解员朱健平道谢。这声由衷的感谢，标志着一起历时十年、涉及69户业主、标的额高达1.1亿元的复杂房产纠纷画上了圆满句号。

这场纠纷源于2013年临海市古城街道某村旧村改造。当时，该村与甲公司签订《土地收回(shōuhuí)补偿协议书》，约定收回甲公司一块土地用于建设(jiànshè)安置房，并(bìng)以建成后的一幢(yīchuáng)房屋抵付补偿款，甲公司有权对外销售。

然而，随着该村原主要干部(gànbù)更换及补偿协议内容约定不明，双方就土地出让金、税费等关键费用承担存在严重分歧，导致该幢房屋难以交付，69户业主(yèzhǔ)的(de)安居梦迟迟未能实现。

这期间，业主们不断向甲公司(gōngsī)(gōngsī)索要房屋及赔偿，甲公司则向村委会追责要求履约，村委会又(yòu)对协议效力存疑(cúnyí)，三方矛盾尖锐，冲突不断，并诉至法院。虽经临海市人民法院审理，确认村委会和甲公司之间的《土地收回补偿协议书》有效，但因后续费用分担与执行配合问题(wèntí)悬而未决(xuánérwèijué)，甲公司无法直接将房屋过户给业主，业主们集体决定起诉甲公司，要求其履行过户等职责。

“从案件先前的审理情况来看，判决并不是(búshì)纠纷解决的最(zuì)有效途径，可否选择(xuǎnzé)先行调解来缓和矛盾，寻找三方利益的均衡点，从而获取‘最优解’……”入驻临海市社会治安综合治理中心的临海法院立案庭庭长何亚江(héyàjiāng)听了业主代表的诉求后，提出了建议。

该建议(jiànyì)得到认可后，何亚江陪同业主一起来到了隔壁的治理中心“一窗受理”处。中心工作人员通过“浙里调解”系统登记诉求后，依据复杂案件分派规则，将(jiāng)这起金额巨大、历时(lìshí)长久(chángjiǔ)、涉及多方的“硬骨头案”指派给了全国模范调解员朱健平。

拥有(yōngyǒu)多年司法(sīfǎ)系统工作经验的朱健平首先稳定业主情绪：“大家别急(biéjí)，关键是把村里和甲公司的疙瘩解开，证就能办，房就能住！”他引导69户业主将核心诉求聚焦(jùjiāo)于“解决村企之间的房产纠纷”这一核心争议。

“土地出让金分摊、税费计算及部分政策性减免优惠这些专业问题，单靠(dānkào)调解很难厘清。”于是(yúshì)，朱健平在临海市(línhǎishì)社会治安综合治理中心的“牵头抓总”下，会同法院协调信访(xìnfǎng)、住建、税务、街道等(děng)多个部门召开了8轮(lún)联席会议。临海法院副院长何才宁带领专业团队全程跟进指导，帮助梳理法律关系，筛除不合理诉求，并对调解协议条款进行合法性论证，确保方案合规可行。

经过多方共同努力，一个各方都能接受的“一揽子”解决方案最终出炉：村委会同意配合交付房产(fángchǎn)，甲公司协助办理过户，争议的土地(tǔdì)出让金、税费(shuìfèi)等费用得到合理分担(fēndān)。截至今年5月底，协议约定费用已基本缴清，大部分业主如愿拿到了期盼已久的房产证。

这场十年积案的成功(chénggōng)化解，是(shì)台州市大力推广的“一窗受理、分层过滤”解纷机制(jīzhì)的生动实践。何才宁介绍说，“一窗受理”是指矛盾纠纷进入社会治安(shèhuìzhìān)综合治理中心窗口“一站式”办理，“分层过滤”不是简单(jiǎndān)的任务分派，而是通过治理资源的层级整合，让村社基层专注调处日常琐事，市县更聚焦急难险重问题。

“相比传统诉讼路径可能耗费数年，中心主导的调解(tiáojiě)模式高效(gāoxiào)、经济地将矛盾化解在诉前，节省了当事人的巨大成本(chéngběn)和精力，也有效防范了群体性风险。”临海市社会工作部副部长、社会治安综合治理中心主任洪(hóng)滔滔对此深有感触。

自2021年6月临海率先探索“一窗(yīchuāng)受理、分层过滤”机制以来，按照“制度(zhìdù)重塑(zhòngsù)、流程再造、组织重构”理念，整合了(le)人民调解(tiáojiě)、行政调解、司法调解力量。据统计，2022年至2024年，通过“一窗受理”窗口分流的民商事案件的调解成功率分别为43.11%、52.82%、58.23%，呈逐年上升态势，三年共减少法院(fǎyuàn)民商事收案8298件。截至2025年5月底(yuèdǐ)，台州法院总收案8.29万件，较全省平均增幅低37.5个百分点。

2025年6月，台州市中级人民法院联合市社会工作部出台《关于建立健全县级社会治安综合治理中心“一窗受理(shòulǐ)”机制的指导(zhǐdǎo)意见（试行）》，在全市推广(tuīguǎng)设置无差别综合受理窗口(chuāngkǒu)，推动实现矛盾纠纷“进一扇门，办所有事”。

“该机制是落实《最高人民法院关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的(de)意见》的具体行动。”台州中院党组书记、院长翟寅生表示(biǎoshì)，“通过将司法(sīfǎ)力量嵌入社会治安综合治理中心，从源头(yuántóu)化解矛盾，是新形势下法院履行‘政治责任、法治责任、审判责任’的有力举措(jǔcuò)。”

来源：人民法院报·1版(bǎn)

记者：余建华丨通讯员：黄维 项旭 王先富(xiānfù)

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